211service.com
Volledige omvang van Olympische financiële rampen onthuld
Wanneer de Olympische Spelen van Rio volgende maand van start gaan, zal de Braziliaanse regering meer dan 4,5 miljard dollar hebben uitgegeven aan nieuwe stadions, een Olympisch dorp, internationale omroep- en mediacentra, transport, administratie, personeel, enzovoort. Dat is aanzienlijk meer dan gepland toen de spelen in 2009 aan Rio werden toegekend. De kostenoverschrijding ligt waarschijnlijk rond de 50 procent, maar niemand kan er zeker van zijn tot na het einde van de spelen. Wat het uiteindelijke bedrag ook is, het zal de oorspronkelijke begroting met een aanzienlijke marge breken.
Olympische Spelen staan bekend om hun adembenemende kostenoverschrijdingen. Maar zijn ze meer losbandig dan andere megaprojecten zoals de aanleg van nieuwe bruggen, spoorlijnen, snelwegen, elektriciteitscentrales en IT-projecten?
Het verrassende antwoord is dat niemand het weet, want er is nog nooit een onafhankelijk grootschalig onderzoek gedaan naar de kosten en kostenoverschrijdingen van de Olympische Spelen.
Vandaag verandert dat dankzij het werk van Bent Flyvbjerg, Allison Stewart en Alexander Budzier van de Universiteit van Oxford in het VK. Ze hebben een gedetailleerde financiële postmortem uitgevoerd van zomer- en winterspelen sinds de Olympische Spelen van München in 1960. De onderzoekers onthullen de omvang van de financiële rampen die de spelen voor het eerst hebben geteisterd. Hun resultaten onthullen de goedkoopste en duurste games in de geschiedenis en laten voor eens en altijd zien dat de kostenoverschrijdingen op de Olympische Spelen gemiddeld 156 procent zijn, waardoor de overschrijdingen bij elk ander soort megaproject in het niet vallen.
Het team begon met het onderzoeken en optellen van de kosten voor elke Olympische Zomer- en Winterspelen sinds 1960 en dit te vergelijken met het vooraf opgestelde budget. Ze zeggen dat deze gegevens beschikbaar zijn voor 19 van de 30 spellen in deze periode, wat op zich al een interessante bevinding is. Het betekent - hoe ongelooflijk het ook mag klinken - dat voor meer dan een derde van de games tussen 1960 en 2016 niemand lijkt te weten wat de kostenoverschrijding was, zeggen ze.
Het team omvat alleen de kosten van het organiseren van de games, zoals voor transport, personeelsadministratie, beveiliging, catering, medaille-ceremonies, enzovoort. Ze omvatten ook directe kapitaalkosten, zoals de bouw van wedstrijdlocaties, een Olympisch dorp, mediafaciliteiten en dergelijke.
Maar ze omvatten geen indirecte kapitaalkosten, zoals het geld dat wordt besteed aan het upgraden van de lokale transportinfrastructuur, die bij veel spellen meer opliep dan de andere kosten bij elkaar.
Het team volgde ook de internationale conventie bij het vergelijken van kosten in reële termen om rekening te houden met valutaschommelingen, inflatie, enzovoort.
De resultaten zorgen voor interessante lectuur. Het blijkt dat de duurste Olympische Zomerspelen in de geschiedenis Londen 2012 was, die $ 15 miljard kostte en het oorspronkelijke budget met een marge van 76 procent overschreed.
Het team is bijzonder kritisch over de gastheren dat jaar. Ze zeggen dat Londen het bod in 2005 binnenhaalde met een begroting die slechts twee jaar later ontoereikend bleek en met 100 procent naar boven werd bijgesteld.
Toen bleek dat de uiteindelijke kosten iets onder het herziene budget lagen, beweerden de organisatoren ten onrechte, maar heel openlijk dat de Spelen in Londen onder het budget waren uitgekomen, zeggen Flyvbjerg en co. 'Zulke opzettelijke verkeerde informatie van het publiek over kosten en kostenoverschrijdingen vormt een dunne lijn tussen spin en ronduit liegen.
De goedkoopste zomerspelen werden in 1964 in Tokio gehouden, voor een totaal van slechts $ 280 miljoen, en de goedkoopste winterspelen waren in hetzelfde jaar in Innsbruck en kostten slechts $ 22 miljoen.
Over het algemeen zijn winterspellen veel goedkoper dan zomerspellen, met een gemiddelde kostprijs van $ 3,1 miljard versus $ 5,2 miljard.
Er is één uitbijter die de cijfers aanzienlijk vertekent: de Winterspelen in Sochi 2014. Deze kosten $ 21,9 miljard, waardoor ze de duurste spelen in de geschiedenis zijn en de gemiddelde kosten van Winterspelen aanzienlijk stijgen. Ter referentie: de mediane kosten van Winterspelen zijn minder dan $ 2 miljard.
Maar de meest in het oog springende cijfers in het rapport van het team zijn de kostenoverschrijdingen. Alle games, zonder uitzondering, hebben kostenoverschrijdingen, zeggen Flyvbjerg en co. De gemiddelde kostenoverschrijding voor Olympische spelen is 156 procent. De games met de grootste overschrijding zijn Montreal 1976, die maar liefst 720 procent te veel werd uitgegeven en de stad 30 jaar nodig had om terug te betalen. Dit wordt gevolgd door de Winterspelen in Lake Placid 1980, met een kostenoverschrijding van 324 procent, Sochi met 289 procent en Barcelona met 266 procent.
Vreemd genoeg was de kleinste kostenoverschrijding voor Peking 2008, die slechts 2 procent boven het budget lag. Flyvbjerg en co onderzoeken de betrouwbaarheid van de cijfers en concluderen dat ze redelijk lijken gezien andere maatstaven, zoals de kosten van de wedstrijden per atleet, die overeenkomen met die bij andere spellen. De gerapporteerde kosten worden daarom voldoende geacht voor het hosten van de Spelen in Peking, en we hebben geen direct bewijs gezien dat de officiële cijfers zijn gemanipuleerd, zegt het team.
Natuurlijk is bekend dat China aanzienlijke uitgaven heeft gedaan aan niet-sportgerelateerde kosten, zoals transportinfrastructuur, en men denkt dat deze kosten de 40 miljard dollar hebben overschreden.
Ten slotte vergeleek het team uit Oxford de kostenoverschrijdingen van de Olympische Spelen met die van andere megaprojecten. De Olympische Spelen komen niet goed uit.
De gemiddelde kostenoverschrijding voor grote transportprojecten is 20 procent voor wegen, 34 procent voor grote bruggen en 45 procent voor spoorprojecten. Er is een gemiddelde kostenoverschrijding van 90 procent voor dammen en 107 procent voor IT-projecten.
Dus waarom wordt er bij de Olympische Spelen zoveel meer uitgegeven? De onderzoekers zeggen dat een van de redenen de vaste deadline van een game kan zijn, die niet kan worden verplaatst, zelfs als er ernstige problemen zijn. Het enige wat managers op de Olympische Spelen kunnen doen, is meer geld naar problemen gooien, en dat is wat er gebeurt, zeggen ze. Met andere woorden, Olympische spelen vereisen in feite een blanco cheque.
Er zijn echter enkele pogingen om kostenoverschrijdingen bij de games te verminderen, en deze lijken te werken. In de jaren negentig begon het Internationaal Olympisch Comité met een programma om te leren hoe een spel het beste kan worden georganiseerd, deze kennis kan worden verzameld en kan worden overgedragen naar de volgende spelen, een systeem dat het Kennisbeheerprogramma van de Olympische Spelen wordt genoemd. Het programma begon voor de Sydney Summer Games in 2000 en wordt sindsdien gebruikt.
Dit programma lijkt effectief te zijn geweest, zeggen Flyvbjerg en co. De gemiddelde kostenoverschrijding voor games vóór 1999 was 230 procent, vergeleken met 75 procent na 1999 (inclusief de overschrijding van 289 procent bij de Sochi-spellen). Het Kennismanagementprogramma van de Olympische Spelen lijkt succesvol te zijn in het verminderen van het kostenrisico voor de spelen, concluderen ze.
Rio zal een overschrijding van ongeveer 51 procent hebben en is vergelijkbaar met het gemiddelde in termen van totale kosten en kosten per atleet. En deze games lijken de enorme uitgaven van de laatste twee games in Londen en Sochi te hebben teruggedraaid.
Dat zal een zorg zijn voor steden en regeringen die van plan zijn toekomstige biedingen op de spelen uit te brengen. Voor het eerst hebben ze een onafhankelijke beoordeling van de kosten van eerdere games en de kostenoverschrijdingen. Als een stad en een land besluiten om de Olympische Spelen te organiseren, moeten ze besluiten een van de meest kostbare en financieel meest risicovolle megaprojecten op zich te nemen die er bestaan, iets dat veel steden en landen tot hun eigen risico hebben geleerd, waarschuwen de onderzoekers.
Referentie: arxiv.org/abs/1607.04484 : The Oxford Olympics Study 2016: Cost and Cost Overrun at the Games